第一条
为了规范设定临时性行政许可的程序,确保行政许可设定的合法、适当,根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、行政法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条
本规定所称的临时性行政许可,是指根据《行政许可法》第十五条的规定,尚未制定法律、法规,确需立即采用行政许可的形式实施行政管理,由市政府规章设定的实施期限为一年的行政许可。
本规定所称的起草单位,是指按照《规章制定程序条例》和《上海市人民政府规章制定程序规定》的规定,负责起草市政府规章草案的市政府工作部门、区县政府或者其他组织。
第三条
市政府规章拟设定临时性行政许可的,起草单位应当就拟设定行政许可的合法性、必要性、可行性等进行充分论证。
合法性应当符合下列条件:
属于《行政许可法》第十二条规定的可以设定行政许可的事项;
尚未制定法律、行政法规和地方性法规; 第 1 页
不属于《行政许可法》第十五条第二款规定的情形;
规定了拟设定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
必要性应当论证下列内容: 拟设定行政许可领域现有行政管理手段的现状与不足;
确需立即实施行政许可的理由;
尚不能按照《行政许可法》第十三条规定执行的理由。
可行性应当论证下列内容: 实施该行政许可对经济和社会可能产生的影响;
实施该行政许可对公民、法人或者其他组织权利义务的影响;
该行政许可是否具有可操作性; 实施该行政许可的成本效益评估。 第四条
市政府规章拟设定临时性行政许可的,起草单位应当听取意见。听取意见应当采取下列方式:
公开征询公众意见; 论证会; 第 2 页 书面征询相关行政机关意见。
根据实际情况,听取意见还可以采取下列方式: 听证会;
委托有关机构作成本效益评估; 起草单位认为必要的其他方式。 第五条
起草单位在听取意见之前,应当制定听取意见的方案,明确听取意见的重点论证内容、拟采取的方式、时间安排等。
听取意见方案在实施前,起草单位应当征求市政府法制部门的意见。 第六条
市政府规章拟设定临时性行政许可的,起草单位应当在起草过程中,通过“中国上海”政府网站、本单位在因特网上的网站,将拟设定临时性行政许可的有关事项向社会公告,公开征询公民、法人或者其他组织的意见。
除前款规定的方式外,起草单位还可以通过本单位办公场所政务公开的公告栏以及本市其他公开媒体,向社会公告。
公告内容应当包括拟设定临时性行政许可的事项名称、实施机关、条件、程序、期限,以及对拟设定临时性行政许可合法性、必要性、可行性的说明。同时应当明确公众发表意见的途径、截止期限,并公开联系方式。
第 3 页
公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈起草单位。听取公众意见的期限自公告之日起不得少于20日。
起草单位应当对公众意见进行汇总、整理和分析。在规章通过后,向公众反馈采纳意见的有关情况,并说明理由。
第七条
市政府规章拟设定临时性行政许可的,起草单位应当召开论证会。论证会可以邀请下列人员和组织参加:
专业技术、行政管理和法律等方面的专家,以及其他相关领域的专家;
与拟设定的行政许可相关的公民、法人或者其他组织的代表;
人大代表、政协委员; 相关行业组织的代表。
召开论证会,起草单位应当提前5日将拟设定临时性行政许可的有关议题、材料送交有关人员和组织。起草单位应当就论证会制作会议记录。
第八条
市政府规章拟设定临时性行政许可的,起草单位应当以书面形式征询相关行政机关的意见。被征询意见的行政机关应当在规定的时间内提出书面意见,加盖公章后回复起草单位;逾期不回复的,视为无意见。
第 4 页
起草单位与相关行政机关有不同意见的,应当充分协商;经协商仍不能取得一致意见的,由起草单位报送市政府法制部门协调;经协调意见仍不一致的,由市政府法制部门报市政府领导决定。
第九条
市政府规章拟设定临时性行政许可,直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者有关机关、组织、个人有重大意见分歧的,起草单位应当举行听证会。
除前款规定情形外,起草单位认为有必要的,也可以举行听证会。
听证会应当由起草单位的法制机构负责组织,相关业务机构配合、参与。
起草单位应当制定听证方案,明确听证主持人、听证议题、议程、时间、场所、听证参加人和旁听人员的报名规则及截止日期等内容,并将听证方案在举行听证会的30日前,通过“中国上海”政府网站予以公告。
听证方案在公告前,起草单位应当征求市政府法制部门的意见。市政府法制部门应当给予必要的协助,并列席听证会。
第十条 第 5 页
公民、法人或者其他组织可以报名参加听证会,报名人数较多时,起草单位应当按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。
起草单位可以根据实际需要,邀请有关组织和个人参加听证会。
起草单位应当制作听证参加人名单,注明听证参加人的姓名、职业或者所代表的组织,以及所持基本观点。
第十一条
公民、法人或者其他组织可以报名旁听听证会,报名人数超过旁听席的,起草单位应当按照报名的先后顺序或者按照公正原则随机抽取的方式,确定听证旁听人员。
第十二条
起草单位应当在举行听证会5日前,书面通知听证参加人,并通过“中国上海”政府网站公布听证参加人的姓名、职业或者所代表的组织。
听证会上,听证参加人有权陈述意见、提供材料,就有关问题进行辩论,并可以向起草单位提问。起草单位的代表应当作出解释和说明理由。
第十三条 第 6 页
起草单位应当对听证会进行录音,并制作听证会记录,如实记录发言人的主要观点和理由。
听证参加人认为听证会记录与本人的发言不一致的,有权要求起草单位予以更正。
听证会记录应当允许公众查阅。 第十四条
起草单位可以委托有关专业机构或者社会组织,用科学的方法,对拟设定的临时性行政许可进行成本效益分析,评估其对经济、社会和公民、法人、其他组织可能产生的影响。受委托的机构或者组织应当按要求向起草单位提交评估报告。
第十五条
起草单位依照本规定听取意见后,应当制作听取意见情况报告,对市政府规章是否设定临时性行政许可提出意见。
起草单位制作听取意见情况报告,应当根据听取社会公众意见汇总情况、论证会意见、有关行政机关的书面意见、听证会记录,以及成本效益评估报告等情况作出,并将不同意见分类列明。
第十六条 第 7 页
起草单位向市政府上报拟设定临时性行政许可的市政府规章草案时,应当同时提交听取意见情况报告,说明设定该临时性行政许可的合法性、必要性、可行性,对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳公众意见等情况。
第十七条
市政府法制部门在对起草单位提交的市政府规章草案进行审查时,应当对草案中拟设定临时性行政许可的合法性、必要性、可行性和程序正当性一并进行审查,提出审查意见:
市政府规章拟设定的临时性行政许可符合法律规定、确有设定必要且具有可行性的,按照国家和本市的有关规章制定程序办理;
起草单位没有按规定程序听取意见或者说明理由的,可以将草案退回起草单位,要求其履行规定的程序;
市政府规章拟设定的临时性行政许可在合法性、必要性和可行性方面存在问题的,可以建议起草单位作进一步研究。
第十八条
市政府规章的实施部门应当在临时性行政许可实施6个月后,对该临时性行政许可实施情况、效果以及是否具有继续实施的必要性进行评估,并在实施期满前3个月,向市政府法制部门提交评估报告。
第 8 页
市政府法制部门收到评估报告后,应当在2个月内进行审核,并在听取有关方面意见的基础上,提出处理建议报市政府。
第十九条
根据中期评估报告和处理建议,在临时性行政许可实施期满前,由市政府作出以下处理:
该临时性行政许可在合法性、必要性和可性行方面存在问题的,决定停止实施,并向社会公告;
认为该临时性行政许可确有设立必要,实施满一年后需要继续实施的,提请市人大或者其常委会制定或者修改相关地方性法规,设定该项行政许可。
第二十条
设定临时性行政许可的调查研究和听取意见,可以与市政府规章制定程序一并进行,也可以单独进行。
第二十一条
基于维护公共利益的需要,确需及早实施行政许可的,经市政府批准,起草单位对拟设定临时性行政许可的相关程序可予简化。
第二十二条
本市行政机关起草地方性法规草案拟设定行政许可的相关程序,按照本规定执行。法律、法规另有规定的,从其规定。
第二十三条 本规定自2005年2月1日起实施。

《廊坊市政府规章制定程序规定》已经2016年5月31日市政府第51次常务会议审议通过,现予公布,自2016年8月1日起施行。

2016年6月1日

廊坊市政府规章制定程序规定

第一章 总 则

第一条
为了规范市政府规章制定程序,保证规章质量,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》以及《河北省地方政府立法规定》的有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条
市政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改和废止,适用本规定。

第三条 规章可以就下列事项作出规定:

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

(二)属于本市的具体行政管理事项。

制定规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

第四条 制定规章,应当符合下列原则和要求:

(一)坚持党对立法工作的领导,涉及重大体制和重大政策调整的,须报同级党委讨论决定;

(二)遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定;

(三)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;

(四)结合本市实际,加强重点领域立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接;

(五)体现行政机关职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。

第五条 规章的名称一般称“规定”、“办法”等,但不得称“条例”。

规章用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体。

第六条
市政府法制机构负责年度规章制定计划的研究论证,规章草案的审查,规章的备案、解释、修改以及其他与政府规章制定相关的事项。

各县(市、区)人民政府、市政府各部门以及有关单位应当按照各自职责,做好规章制定的相关工作。

规章制定工作所需经费,纳入同级财政预算予以保障。

第二章 立 项

第七条
各县(市、区)人民政府和市政府各部门认为下一年度需要制定规章的,应当于当年的10月1日前向市政府报送立项申请。

立项申请应当对制定规章的必要性和可行性、制定依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及拟出台的时间等作出说明。

第八条
市政府法制机构应当通过廊坊市人民政府门户网站、《廊坊日报》等媒体向社会公开征集立法项目建议。

公民、法人和其他组织可以通过书面信函、电子邮件等形式向市政府法制机构提出立法项目建议。

市政府法制机构应当将征集到的立法项目建议,交付相关部门研究并提出处理意见。

第九条
市政府法制机构应当根据市政府的统一部署,对规章立项申请和立法项目建议进行论证、评估,拟订年度规章制定计划,提请市政府常务会议讨论决定。

年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草部门以及完成时限等。

年度规章制定计划应当自批准之日起三十日内,报送省人民政府法制办公室。

第十条
对列入年度规章制定计划的项目,起草部门应当按照规定的时限完成起草工作。

因特殊情况确需变更年度规章制定计划的,应当向市政府提出书面请示,说明理由,经市政府批准后作适当调整。

第三章 起 草

第十一条
市政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责规章起草工作;重要行政管理规章由市政府法制机构组织起草。

起草规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

市政府委托起草规章的,由市政府法制机构确定受托人,并与受托人签订委托协议。

第十二条
具体承担起草工作的部门,应当组成有部门主管负责人参加的起草小组,制定起草计划并组织实施,做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。

第十三条
起草规章,应当先行调查研究,可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、媒体公布等多种形式,广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

第十四条 起草的规章应当广泛征求人大代表、政协委员的意见。

第十五条
起草的规章涉及重大利益调整的,起草部门应当组织召开由有关机关、社会团体和专家学者参与的论证咨询会。

第十六条
起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益或者各方面存在较大意见分歧的,起草部门应当向社会公布,征求社会各界的意见,并将公众意见采纳情况进行反馈;起草部门也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织:

(一)起草部门应当在举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)听证应当公开举行,参加听证会的公民、法人或者其他组织对起草的规章,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章;

(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见,并在报送审查时说明对听证会意见的处理情况及其理由。

第十七条
起草的规章涉及相关部门职责或者利益的,起草部门应当充分征求相关部门的意见。

相关部门应当认真研究,提出意见,经主要负责人签字并加盖单位公章后,按照要求及时反馈。

起草部门应当吸收相关部门的合理意见。与有关部门有不同意见的,双方部门主要负责人应当充分协商;经协商仍有不同意见的,起草部门应当在报送规章草案送审稿(以下简称送审稿)时说明情况和理由。

第十八条
起草部门完成起草工作后,应当将送审稿、起草说明以及有关材料报送市政府。

送审稿应当由起草部门主要负责人签署;几个起草部门共同起草的,应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。

起草说明主要包括:制定规章的必要性和可行性;起草过程、起草依据、规定的主要措施、需要解决的主要问题;会签、协调情况,对主要问题的不同意见以及处理结果等。

有关材料主要包括:征求意见原件;有关部门、单位会签意见原件;所依据的法律、法规以及政策性文件;听证会笔录、论证咨询材料、调研或者考察报告以及国内外立法资料等。

第四章 审 查

第十九条 送审稿由市政府法制机构负责统一审查。

市政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查:

(一)是否符合本规定第三条、第四条的规定;

(二)是否与市政府的其他规章相协调;

(三)公民、法人和其他组织的意见是否妥善处理;

(四)有关部门之间的分歧意见是否协调一致;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第二十条
送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构应当缓办或者退回起草部门:

(一)违反上位法或者国家有关政策的;

(二)未列入年度规章制定计划且未按照本规定第十条第二款规定办理的;

(三)制定规章的基本条件尚不成熟的;

(四)未按照本规定第三章的要求起草和报送的;

(五)其他应当缓办或者退回的情形。

第二十一条
市政府法制机构对送审稿进行初步审查并会同起草部门修改后,形成规章草案征求意见稿(以下简称征求意见稿)。

第二十二条
市政府法制机构应当将征求意见稿发送有关机关、组织和专家学者征求意见。除依法需要保密的以外,征求意见稿应当通过廊坊市人民政府门户网站、《廊坊日报》等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于三十日。

第二十三条
市政府法制机构应当就征求意见稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取有关部门、组织和公民的意见。

第二十四条
征求意见稿涉及重大问题的,市政府法制机构应当召开由有关机关、组织、专家学者和行政管理相对人参加的座谈会、论证会,也可以召开立法听证会,听取意见,研究论证。

举行听证会的,应当依照本规定第十六条规定的程序组织。

第二十五条
有关部门对征求意见稿有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,对部门间争议较大的,可以引入第三方评估,充分听取各方意见,协调一致;不能协调一致的,应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制机构的意见上报市政府决定。

第二十六条
市政府法制机构应当认真研究各方面的意见和建议,对征求意见稿进行修改,形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等。

第二十七条
规章草案和说明由市政府法制机构主要负责人签署,提出提请市政府常务会议或者全体会议审议的建议。

第五章 决定和公布

第二十八条
规章应当经市政府常务会议或者全体会议决定。审议规章草案时,由市政府法制机构主要负责人作说明,有关部门主要负责人根据需要作补充说明。

第二十九条
规章草案经审议后,应当作出通过、原则通过、再次审议或者不通过的决定。

市政府法制机构应当根据会议审议意见对规章草案进行修改,报请市长签署命令予以公布。

第三十条
公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名和公布日期。

规章应当自公布之日起三十日后施行。但是,公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

第三十一条
规章签署公布后,应当及时在《廊坊市人民政府公报》、《廊坊日报》和中国政府法制信息网刊登。

《廊坊市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

第六章 备案、解释、修改和废止

第三十二条
规章应当自公布之日起三十日内,报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第三十三条 规章的解释权属于市政府。

规章有下列情况之一的,应当进行解释:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用政府规章依据的。

市政府法制机构参照规章的审查程序提出规章解释意见,报请市政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第三十四条
实施期满一年的规章,市政府法制机构应当组织起草部门或者第三方进行评估。规章评估应当包括下列内容:

(一)规章的执行情况;

(二)行政管理相对人以及社会其他方面的反响;

(三)施行中存在的问题及其原因;

(四)需要评估的其他事项。

评估结果应当作为修改、废止规章的依据。

第三十五条
规章有下列情形之一的,起草部门应当及时向市政府法制机构提出修改或者废止的建议:

(一)所依据的上位法已经修改或者废止的;

(二)主要内容已被新公布的上位法或者其他有关规章替代的;

(三)制定规章所依据的实际情况发生重大变化的;

(四)经评估需要修改或者废止的;

(五)应当修改或者废止的其他情形。

公民、法人或者其他组织认为规章同上位法相抵触的,可以向市政府法制机构提出修改或者废止的建议。

市政府法制机构经过论证,认为规章需要修改或者废止的,报市政府决定。

第七章 附 则

第三十六条 本规定自2016年8月1日起施行。

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