行政复议受理,是指行政复议机关接到行政复议申请后,应当在14日内进行调查,对不切合“行政复议法”规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合“行政复议法”规定,但不归属本活动受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提议。此外,行政复议申请自行政复议机关担当法律制度工作的单位收到之日起即为受理。

作者:刘建梓

行政复议是为了防御和改善违规的照旧不当的行政行为,保养百姓、法人和此外团伙的合法权利和利益,保险和监督市直机关依据法律行使职权的一项制度。行政复议兼具行政救济和行政监察两项意义。同期,行政复议机关作为市直机关,其所作的行政复议也是一种行政行为。依照依据法律行政和当作行政救济效用的定点必要,行政复议应从严听从法定程序。二零一六年七月矫正的《中国民法通用准则》确立了复议机关为同步应诉人的制度。《国际法》第八十七条第二款规定,经复议的案子,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政作为的直属机关和复议机关是共同应诉人。《最高人民法庭有关适用〈中国刑法〉若干难点的阐述》第九条首个款式规定,复议机关决定维持原行政作为的,人民法庭应当在查处原行政行为合法性的还要,一并核查复章程序的合法性。依照上述规定,行政复章程序将尤其多的被归入司法调查的范围。作者通过这段时间对该类案件的审理,以为复议机关在复议中应留心以下多少个程序难点。

一、行政复议的受理

行政复议的受理是行政复章程序中的主要环节。《中国行政复议法》第十五条规定,行政复议机关接纳行政复议申请后,应当在十二日内开展检查核对,对不合乎本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对切合本法则定,不过不归属本活动受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提议。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关担负法律制度专业的单位收到之日起即为受理。遵照上述规定,行政复议受理环节应当注意以下多少个难题:

1、作出反驳受理决定的年限。复议机关应有在接纳行政复议申请后31日内张开核对,以鲜明行政复议申请是不是合乎行政复议法律、准绳的渴求,假如不切合,应在十六日内作出反驳受理的垄断。这里的“10日”从复议机关接收复议申请的日期作为规范,只有三日,超过19日,则不可能再作出不予受理的主宰。对于在二十日过后察觉受理的行政复议申请不切合行政复议法律、准绳规定的受理条件的,只好依照《行政复议法施行条例》第七十四条首个款式第项的鲜明,作出反驳回绝行政复议申请的主宰。

2、作出的反对受理决定应打字与印刷复议机关印章。纵然依据《行政复议法》第三条规定,行政复议机关负责法律制度工作的机关具体办理行政复议事项,执行有关任务。由于不予受理决定属于程序终了型调控,故该调节无法再由行政复议机关的内设部门签章。

3、行政复议受理时间的规定。依照《行政复议法》第十一条第二款的明确,除调节不予受理的以外,行政复议申请自行政复议机关担任法律制度工作的机构接纳之日起即为受理。推行中,常常有申请人以邮寄方式报名行政复议的场地,收件人也大致写的是行政复议机关,而复议机关大概多以收发章签收,从复议机关签收复议申请到肩负法律制度职业的单位接到复议申请,或然存在一段时间,对那时间的长度法律法规均未明显规定,如何把握此种内部流转时间也是司法实施中平日遇上的主题素材。作者以为,对该内部流转时间的握住应根据合法、合理、及时的尺度,综合《行政复议法》第十九条第一个款式的显明,复议机关应在吸取复议申请后三18日内开展核实并作出反驳受理决定,鲜明比内部未有家能够回这一单独进度性事务承受了更加多的无需付费,依照“举重以明轻”的道理,内部无家可归时间平时不应抢先21日。在行政诉讼司法履行中,平常不会独有就在那之中无家可归时间开展甄别,超多是作为调查行政复议期限期才被放入成为审查批准的成分。如,原告于二零一七年七月19日向应诉人直属机关邮寄行政复议申请,应诉于同龄一月十五日以单位收发章签收,同年一月8日,应诉作骑行政复议决定并送达原告。原告以为应诉未在法定时限内作出复议决定而诉至法庭,须要判令确认被告未在法定时限内作出复议决定不合规。应诉辩驳称其承受法律制度工作的机关于同年二月17日收下行政复议申请,至1月8日作骑行政复议决定,未超过法定复议期限。法庭经济审Charles以为,应诉政府机构二零一七年十二月15日已签收原告的行政复议申请,其称2月15日负责法律制度专门的学业的机构才接过行政复议申请,此间的里边流转时间抢先合理期限,不符合行政复议应依据的登时规范,从而确认市直机关未在法准时限内作出复议决定违法。

二、行政复议机关的通知发送职责。《行政复议法》第四十七条规定,行政复议机关担当法律制度专门的职业的机构应该自行政复议申请受理之日起13日内,将行政复议申请书别本大概行政复议申请笔录复印件发送被申请人。向被申请人发送行政复议申请是行政复议机关的合法任务,在出殡和下葬的同不经常间应须要被申请人在取骑行政复议申请之日起三十一日内交付书面答复,并交给当初作出切进行政作为的证据、依靠和此外有关资料。这种通告发送职责对复议机关必要并不高,平常复议机关不会在这里个环节现身难点。可是,被申请人就算未在15日内建议书面回应及有关证据资料,是或不是归属行政复章程序违法,应如何管理呢?作者以为,此种景况,行政复议法已作出鲜明规定,被申请人未依据法律提议书面回应、提交证据材质和依据的,复议机关应视被复议行政作为尚未证据、依靠,应调控打消被复议的行政行为。行政复议法还规定了此种情形下被申请人应承受的行政义务,但这归属上下级行政机关之间的内部监督关系,平常不放入司法调查的层面。故人民法庭对被申请人未在法定时限建议书面答复和证据、依靠的,不会平素因而确定复议机关的复章程序非法。

三、有限支撑申请人、第多少人依法查阅有关材质的职务。《行政复议法》第三十五条第二款规定,申请人、第多个人能够查看被申请人建议的封皮答复、作出切进行政行为的证据、依附和此外有关质感,除关系国家秘密、商业秘密可能个人隐衷外,行政复议机关不得拒绝。依据行政复议法的分明,行政复议原则上运用书面调查的不二秘技。那么,保证申请人、第六个人依据法律查阅材质权就体现越发主要。行政复议不止具备普通行政作为的质量,对被复议的行政作为的话更具备“司法考察”的性质,保证复议申请人、第五人查阅材质权是行政复议公正、公开标准的呈现,也是听取申请人、第多个人意见的早晚供给。《行政复议法试行条例》第三十九条规定,行政复议机关应当为申请人、第二个人查阅有关材料提供要求条件。复议机关不能够保险查阅权的,在行政诉讼中有望被认同为顺序非法。如,申请人向某政府机关申请行政复议,在复议进程中,申请人向这个城市直机关建议了书面查阅相关资料的申请,该司法机关未配备申请人实行查看,后申请人对行政复议决定不性格很顽强在千难万险或巨大压力面前不屈谈起行政诉讼,法庭以为,该直属机关不可能保持申请人的查看材质权,违反了行政复议法的连锁规定,确认其程序违法。

四、行政复议的为期与送达。《行政复议法》规定,行政复议机关应当自受理申请之日起六五日内作出游政复议决定,境况复杂,无法在规准时限内作出游政复议决定的,经行政复议机关的长官批准,可以适用拉开,并告诉申请人和被申请人,不过延长期限最多不超过14日。行政复议期限从受理提请之日作为起算的原则时间点,行政复议期限的甘休却不可能以行政复议决定书落款的日子为准,而应当以行政复议决定等复议文书的送达日期为准,若是是邮递送达的,以交邮日期为行政复议期限停止日期。这是因为,行政复议决定归属行政作为,是依申请行政作为的一种,依申请行政行为的创设应具备行政作为外化这一要素,即行政行为对外已发出影响,这表现为行政复议文书已送达行政复议当事人。假使复议机关已制作好复议决定书,却不向当事人进行报告和送达,即成为“锁在保障柜里的主宰”,不会对外发出法律效力,十分小概肯定为已作出行政复议决定。为此,《行政复议法》特意规定,行政复议决定书经送达,始产生法律效劳。

行政复议时期与送达的显著,应依据民诉法关于时期、送达的规定推行。值得注意的是,《行政复议法》特别规定,关于行政复议时期中“二十六日”、“11日”的规定是指职业日,不含节日假期日,且只限于“二二十一日”、“16日”那三种以内,其余的时期均应按自然日计算。

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